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意義（生態(tài)城市建設）

1.社會意義：城市像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水"釋放"并加以利用。將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。

2.經(jīng)濟意義：根據(jù)通知，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定3年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。

資金申報方式：試點城市由省級財政、住房城鄉(xiāng)建設、水利部門聯(lián)合申報，由財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部對申報城市進行資格審核，組織公開答辯，現(xiàn)場公布評審結(jié)果，并對試點工作開展績效評價，根據(jù)績效評價結(jié)果進行獎罰。評價結(jié)果好的，按中央財政補助資金基數(shù)的10%給予獎勵；評價結(jié)果差的，扣回中央財政補助資金。具體績效評價辦法另行制定。

背景

據(jù)不完全統(tǒng)計，在過去幾年，全國超過300多個城市遭遇內(nèi)澇，其中相當一部分是嚴重內(nèi)澇，人員傷亡的現(xiàn)象時有發(fā)生，財產(chǎn)損失重大。究其原因，很大程度上是雨水利用系統(tǒng)不完善或城市排水體系不達標。據(jù)調(diào)查，我國有300多個屬于聯(lián)合國人居環(huán)境署評價標準的"嚴重缺水"和"缺水"城市，在缺水的城市發(fā)生內(nèi)澇顯得格外刺眼。

意見措施

1.首先要扭轉(zhuǎn)觀念。 傳統(tǒng)城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等"灰色"設施來排水，以"快速排除"和"末端集中"控制為主要規(guī)劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。根據(jù)《海綿城市建設技術(shù)指南》，今后城市建設將強調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等"綠色"措施來組織排水，以"慢排緩釋"和"源頭分散"控制為主要規(guī)劃設計理念。

2.道路透水鋪裝形成海綿體。 建海綿城市就要有"海綿體"。城市"海綿體"既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過這些"海綿體"下滲、滯蓄、凈化、回用，剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標準，緩減城市內(nèi)澇的壓力。建設海綿城市。

3.關鍵在于不斷提高"海綿體"的規(guī)模和質(zhì)量。 原有的"海綿體"要有效保護。過去，城市建設追求用地一馬平川，往往會填湖平壑。根據(jù)《海綿城市建設技術(shù)指南》，各地應最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等"海綿體"不受開發(fā)活動的影響；受到破壞的"海綿體"也應通過綜合運用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復，并維持一定比例的生態(tài)空間。

有條件的還應新建一定規(guī)模的"海綿體"。根據(jù)《海綿城市建設技術(shù)指南》，海綿城市建設要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設為載體。比如讓城市屋頂"綠"起來，"綠色"屋頂在滯留雨水的同時還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應充分"沉下去"。